Вопрос: Здравствуйте! Меня зовут Филимонова Ирина Николаевна, из г. Тамбова. В 2010 году нас направили на обучение в МГМСУ г.Москва для обучения специальности гигиенист стоматологический для центра здоровья, которые открывались по всей России. До этого я 23 года отработала медицинской сестрой в ГБУЗ "Тамбовская областная больница" и когда нас направляли на обучение никто и словом не обмолвился о том, что я теряю льготный стаж для назначения досрочной пенсии. Моя специальность гигиениста очень мне нравилась и я бы продолжала и дальше работать, но, когда мой стаж стал равен 30 годам я подала документы в ПФ России , но в досрочной пенсии мне было отказано, в связи с тем, что специальности нет в списках на досрочную пенсию. Теперь мне пришлось уволиться и перейти работать простой медицинской сестрой. А 7 лет стажа теперь придется нарабатывать!  Очень странная получается ситуация, будучи медицинской сестрой даже на приеме с врачом я бы имела досрочную пенсию, а будучи гигиенистом, проводя осмотры, профессиональную гигиену, получая риск заражения любой инфекцией, я такого права не имею! Хотелось бы узнать есть ли какие-то изменения в досрочном пенсионном обеспечении для гигиенистов стоматологических? Нужно срочно поднимать эти вопросы! Заранее благодарю вас за ответ. 

Ответ:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

 Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в последней редакции (далее - Закон) по общему правилу право на страховую пенсию по старости  имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений о поэтапном повышении пенсионного возраста, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Положения о общем возрасте «выхода на пенсию по старости» также содержались в п. п. 6 ч. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ (В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону).

В общем случае право на досрочную страховую пенсию по старости возникает ранее достижения пенсионного возраста при определенных условиях, связанных с размером индивидуального пенсионного коэффициента, продолжительностью страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ.

Досрочно пенсия назначается медицинским работникам, педагогам, летчикам, творческим работникам театра и др.

 Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил (далее Правила) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанным Постановлением Правительства РФ утверждены соответствующие Перечень (далее Перечень) структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев. В указанном списке должность гигиениста стоматологического не поименована.

Указанными выше Правилами устанавливается льготный порядок подсчета медицинского стажа для лиц:

- осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, - год работы засчитывается в стаж работы как 1 год и 3 месяца;

- работающих в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению к данным Правилам, - год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Если работник осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях и в должностях согласно Перечню в городе, сельской местности и в поселке городского типа, при подсчете стажа применяются два льготных порядка исчисления стажа. При этом льготы суммируются к календарному периоду времени.

Льготы по подсчету стажа с учетом работы в сельской местности применяются только в случае, если пенсия назначается при 30-летнем стаже работы и при этом стаж складывается из периодов работы как в городах, так и в сельской местности. В этом случае год работы в сельской местности засчитывается в медицинский стаж как 1 год и 3 месяца.

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно. В указанном списке должность гигиениста стоматологического не поименована;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. В указанном списке должность гигиениста стоматологического не поименована;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В тоже время, проводимая с 2018 года Пенсионная реформа затронула медицинских работников, у которых право на досрочную пенсию по старости возникает в 2019 году.

Сотрудникам медицинских учреждений здравоохранения, которые наработали необходимый стаж, пенсию назначат не сразу. Выйти на «льготную пенсию» получится только по истечении определенного срока. Он отсчитывается с момента приобретения необходимого стажа.

Общее правило назначения пенсии отражено в таблице ниже.

Год возникновения права на пенсию	2019	2020	2021	2022	2023 и далее
Срок, по истечении которого назначат пенсию	1 год	2 года	3 года	4 года	5 лет

 Для медиков, которые приобретут необходимый стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрено исключение. У них есть возможность получить пенсию на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных в таблице. Данные новшества не затрагивают медработников, занятых:

- на "особо вредных" работах (врачи-рентгенологи, рентгенолаборанты и др.);

- "вредных" работах (в частности, работники туберкулезных, инфекционных, психиатрических, онкологических учреждений).

Для обеих категорий правила выхода на льготную пенсию прежние.

 Таким образом, право на страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения дает не любая лечебная и иная деятельность по охране здоровья, а только та, которая осуществлялась в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в вышеперечисленных нормативных правовых актах.

Должность гигиениста стоматологического, на сегодняшний день, не учтена в перечисленных списках, следовательно, к ней применяется общий порядок исчисления трудового стажа. В Тамбовском регионе имеется сложившаяся судебная практика подтверждающая данный подход (Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 19.11.2018 по делу N 33-3968/2018).

С учетом социальной значимости должности гигиенист стоматологического, наше Некоммерческое партнерство ведет постоянную работу с государственными органами по совершенствованию действующего законодательства, повышению роли гигиенистов стоматологических в лечебной деятельности  и предоставления данной категории работников дополнительных льгот.

 Учитывая тот факт, что органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по формированию списков должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, является Правительство Российской Федерации, свои пожелания (предложения) по вопросу включения в перечень должностей дающих право на досрочное назначение пенсии по старости должности гигиенист стоматологический вы вправе изложить на официальном сайте Правительства РФ в разделе «Обращения граждан» (http://government.ru/letters/form/).

Ответ составлен юристом Хаустовым А.В. 30.05. 2019

 

Добрый день, Светлана Сергеевна!
При оформлении пенсии (медицинский стаж более 30 лет)
выяснилось, что профессия гигиенист стоматологический не входит в список профессий подлежащих назначению пенсии по оказанию медицинской помощи населению. 
Помогите разобраться с данной проблемой.
С уважением Шарипова Галина Анатольевна - гигиенист стоматологический с 2002 г. (Центр Косметологии и пластической хирургии, клиника стоматологии АРТ-Класс г. Екатеринбург).

Добрый день, Светлана Олеговна!

Прошу Вас объяснить, почему специальность гигиенист стоматологический не входит в медицинский стаж. Что надо сделать для  исправления этой проблемы?

С уважением Шарипова Г.А. Екатеринбург.

Приложение: «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Ответ:
Уважаемая Галина Анатольевна,
Прилагаемый Вами Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 31.12.2008г. (дата официального опубликования в "Российской газете").

В настоящее время пп. 20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г.N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" содержит положения, определяющие возможность досрочного назначения трудовой пенсии сотрудникам осуществляющим лечебную деятельность:

«Статья 27. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии

1.Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста»

Законодатель в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, согласно которой списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту "Список должностей").

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в строго определенных должностях и учреждениях, а не только с определенным видом деятельности.

Действительно, действующий в настоящее время Список должностей не включает в соответствующий перечень должностей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должность - гигиенист стоматологический.

Учитывая тот факт, что органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по формированию списков должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, является Правительство Российской Федерации, свои пожелания (предложения) по вопросу включения в перечень должностей дающих право на досрочное назначение пенсии по старости должности гигиенист стоматологический вы вправе изложить на официальном сайте Правительства РФ в разделе «Обращения граждан» (http://government.ru/letters/form/).

Апрель 2014 г.
Почетный Президент НП ПОГС
к.м.н. Шевченко С.С.
( ответ подготовлен совместно с юристом ПОГС)